Доклад по правоприменительной практике за за 1 полугодие 2018 года

Министерство транспорта Российской Федерации

 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

 Северное Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

 

ДОКЛАД

по правоприменительной практике

за 1 полугодие 2018 года

   г. Архангельск 2018

 Содержание

 

 Введение

Согласно положению о Северном управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.03.2013 №АК-308фс, (далее – Северное УГМРН Ространснадзора, Управление), Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня и образовано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» для осуществления возложенных на Ростраснснадзор функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации, международного законодательства в области судоходства и мореплавания, эксплуатации портовых и судоходных гидротехнических сооружений на морском и внутреннем водном транспорте в пределах границ своей зоны ответственности.

Зоной ответственности Управления являются Северо-Двинский и Печорский бассейны внутренних водных путей, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, включая акватории морских портов, грузовых терминалов, расположенных в прибрежных водах от государственной границы Российской Федерации с Норвегией (на западе) до пролива Карские Ворота и Югорский Шар (на востоке).

Управление осуществляет следующие функции:

— контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

— контроль и надзор за деятельностью юридических и физических лиц, отдельных должностных лиц, связанной с судоходством и обеспечением его безопасности на море и на внутренних водных путях, а также с эксплуатацией портовых и судоходных гидротехнических сооружений;

— государственный контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента о безопасности объектов морского транспорта в отношении объектов морского транспорта и объектов инфраструктуры морского транспорта в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации;

— государственный контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта в установленной сфере деятельности;

— контроль соответствия сил и средств соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установленным требованиям.

— лицензионный контроль.

В свою очередь под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, регулируемая Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемому без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; а также деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

 

1. Общие сведения

Доклад по правоприменительной практике подготовлен в рамках реализации статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 4.3. паспорта ведомственного приоритетного проекта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации».

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

— обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов государственного контроля (надзора);

— совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

— повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

— выявление проблемных вопросов применения органом государственного контроля (надзора), его подразделениями и территориальными органами законодательства РФ;

— выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

— подготовка предложений по совершенствованию законодательства; выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;

— выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны выполняться субъектами государственного надзора в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований.

 

2. Сведения о результатах правоприменительной практики Управления за 1 полугодие 2018 года

Государственный контроль (надзор) по соблюдению обязательных требований в области безопасности мореплавания, судоходства, эксплуатации ГТС реализуются посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

• Составление и исполнение плана проверок

На 2018 год  управлением утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включающий 76 проверок хозяйствующих субъектов.

При подготовке планов, управление руководствовалось требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федерального закона от 30.04.1999 №81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания»; Федерального закона от 07.03.2001 №24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта»; Постановления Правительства РФ от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Проекты планов прошли процедуру согласования с Северо-Западной транспортной прокуратурой и прокуратурой Архангельской области на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора).

Утвержденные планы размещены на официальном сайте управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://sugmrn.tu.rostransnadzor.ru/деятельность/план-проверок-2/

На 30 июня 2018 года, из плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были исключены 3 проверки: 1- в виду прекращения деятельности юридического лица, а 2 —  в связи с принятием органом государственного  контроля (надзора) решения об  отнесении  деятельности ЮЛ и ИП  к  определенной  категории  риска.

Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях в установленные сроки направлялись в соответствующий орган прокуратуры, а также размещались на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исполнение плана, в основном возложено на линейные отделы управления. Общее количество проверок и осмотров, приходящихся на одного инспектора, за первое  полугодие  2018 года  составила 17 проверок.

За первое полугодие  2018 год управлением проведено 70 проверок, в т.ч. 23 предлицензионных, в отношении субъектов транспортного комплекса; 270 осмотров объектов транспортной инфраструктуры, в т.ч. судов – 39, ГТС и СГТС – 83, судоходных путей – 148. Проверок и осмотров осуществляемых органами прокуратуры с привлечением органа государственного контроля (надзора) проведено — 147. По итогам контрольно-надзорных мероприятий выдано 66 предписаний об устранении выявленных нарушений, сумма наложенных административных штрафов составила 888,9 тысяч рублей.

Северное УГМРН Ространснадзора, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:

— деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров (п. 20, статья 12 закона №99-ФЗ);

— деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (п. 21, статья 12 закона №99-ФЗ);

— погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (п. 28, статья 12 закона №99-ФЗ);

— деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (п. 29, статья 12 закона №99-ФЗ).

По состоянию на 30.06.2018 года, действует 166 лицензий, предоставленных Северным УГМРН Ространснадзора.

За первое полугодие 2018 год по заявлению соискателей лицензий (лицензиатов) проведено 23 предлицензионных проверки. Предоставлено вновь 11 лицензий,  переоформлено лицензий и приложений к лицензиям 15.

Отказов в предоставлении и переоформлении лицензий не  было.

2.2    Работа с заявлениями и обращениями граждан

Рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Административным регламентом, утв. Приказом начальника управления от 23.10.2008 №287/П «Исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полноценного рассмотрения устных и письменных обращений граждан».

За первое  полугодие 2018 год от граждан и юридических лиц в адрес управления поступило 2 обращения о необходимости разъяснения отдельных норм законодательства, отнесенных к компетенции управления. По всем вопросам управлением даны исчерпывающие ответы заявителям в установленные законом сроки.

 

3. Типичные нарушения обязательных требований законодательства, выявляемые при проведении проверок

В целом нарушениями является несоблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности законодательства Российской Федерации, в области мореплавания (судоходства), а также эксплуатации портовых гидротехнических сооружений на морском транспорте.

Наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:

—        отсутствие отбойных устройств причального сооружения (п.п. «а», п.191 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620);

—        отсутствие справочника допускаемых нагрузок (п.196 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620);

—        отсутствие плакатов с указанием схем эксплуатационных нагрузок (п.188 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620);

—        не проведение своевременных и в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий (п.п. «г», п.184 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620);

—        не принятие собственником необходимых мер при временном выводе объекта инфраструктуры морского транспорта из эксплуатации, для исключения или сведения к минимуму риска причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде (п.220 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620);

—        отсутствие у судовладельца документа о соответствии СУБ компании, а на судах свидетельств об управлении безопасностью; (п.5 ст. 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 №24-ФЗ; п.п.6 п.18 Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов, утвержденных Приказом Минтранса России от 11.09.2013 №287);

—        отсутствие на судах судовых документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.

Типовые нарушения обязательных требований в области лицензирования деятельности на морском и внутреннем водном транспорте:

— нарушение лицензиатами требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части неподачи заявлений о переоформлении лицензий при прекращении деятельности по отдельным местам ее осуществления.

— осуществление деятельности посредством объекта лицензирования, не включенного в приложение к лицензии.

Например, организация имеет лицензию на перевозку пассажиров. В приложении к лицензии для осуществления работ заявлено одно судно. Соответственно, в случае осуществления деятельности посредством судна, не указанного в приложении к лицензии, образуется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией»;

— осуществление вида работ, не указанного в лицензии.

Например, организация имеет лицензию на перевозку опасных грузов внутренним водным транспортом, морским транспортом. Видом работ, заявленным в лицензии, является перевозки внутренним водным транспортом опасных грузов. Таким образом, осуществление работ — перевозки морским транспортом опасных грузов является нарушением условий, предусмотренных лицензией;

— не переоформление лицензии в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе, в связи с продажей судна (ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Основными причинами выявленных нарушений обязательных требований в области лицензирования являются, с одной стороны недостаточный уровень подготовки специалистов, осуществляющих деятельность на водном транспорте, с другой стороны, игнорирование требований законодательства, которые напрямую не создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

4. Наиболее часто встречающиеся административные правонарушения

По результатам надзорных мероприятий за первое полугодие 2018 год привлечено к административной ответственности 62 должностных лица, 8 юридических лиц и 2 индивидуальных предпринимателя.

Размер наложенных штрафных санкций составил 859 тысяч рублей. На рассмотрение в суд за первое полугодие 2018 год было направлено 18 протоколов об административных правонарушениях по различным составам, предусмотренным КоАП РФ.

В целях контроля за исполнением выданных предписаний, Управлением постоянно отслеживаются сроки их исполнения, проводятся соответствующие внеплановые проверки. По результатам этих проверок за  первое полугодие 2018 года выявлено 11 случаев неисполнения предписаний, были составлены протоколы об административном правонарушении  по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

5. Публичное обсуждение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

Прием предложений и замечаний по обзору результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при организации и осуществлении государственного морского и речного надзора (контроля) должностными лицами Северного УГМРН Ространснадзора осуществляется по адресу: 163000,
г. Архангельск, ул. Поморская д. 2; тел./факс (8182) 20-03-27, а также путем направления предложений через сайт Управления по адресу http://sugmrn.tu.rostransnadzor.ru/обращения-граждан/электронная-форма-приема-обращений-и/

 

Доклад по правоприменительной практике за 1 полугодие 2018 года.