Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Северное Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
ДОКЛАД
с руководством по соблюдению обязательных требований,
дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов
за I полугодие 2018 года
г. Архангельск 2018
Раздел 1
Правовые акты, содержащие обязательные требования,
соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
В соответствии с требованиями статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора) в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора) размещаются перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.
Перечень нормативных правовых актов, исполнение которых проверяется Ространснадзором, утвержден приказом Ространснадзора от 18.10.2016 №СС-1097фс «Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора Федеральной службой по надзору в сфере транспорта» (в редакции приказа Ространснадзора от 14.12.2016 №СС-1295фс).
Данный перечень размещен на официальном сайте Ространснадзора в разделе «Перечни обязательных требований» по адресу http://rostransnadzor.ru/normativnaya-baza/pravila-trebovaniya-yavlyayushhiesya-predmetom-provodimy-h-proverok/
Комментарии и предложения в отношении содержания перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора в области морского и внутреннего водного транспорта, могут быть направлены заинтересованными лицами через Интернет-приемную Ространснадзора по адресу http://rostransnadzor.ru/obrashheniya-grazhdan/e-lektronnaya-forma-priema-obrashhenij-i/
Также информируем о том, что возможность обратиться с заявлением, жалобой или предложением реализована в Северном управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по адресу http://sugmrn.tu.rostransnadzor.ru/обращения-граждан/электронная-форма-приема-обращений-и/
Тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора в области морского и внутреннего водного транспорта, размещены на официальном сайте Управления госморречнадзора http://sea.rostransnadzor.ru в разделе «Нормативная база».
Раздел 2
Разъяснение новых требований нормативных правовых актов о государственном контроле (надзоре), вступивших в силу в 2017 году
Управление информирует, что с 01.01.2017 вступили в силу положения Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ, которым были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и Федерального закона от 03.07.2016 №353-ФЗ, которым внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
На официальных сайтах органов государственного контроля (надзора) в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора) размещаются перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также тексты соответствующих нормативных правовых актов (п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Закона №294-ФЗ).
Так, органы государственного контроля (надзора) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством:
проведения семинаров и конференций;
разъяснительной работы в средствах массовой информации;
распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования;
направления рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения новых обязательных требований.
Предусмотрено направление органами государственного контроля (надзора) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Основанием для составления и направления предостережения является наличие сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных при проведении плановых (рейдовых) осмотров, поступлении информации от иных лиц, органов или СМИ.
В предостережении указываются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, которые должны осуществить юридические лица, индивидуальные предприниматели и срок в течении которого им необходимо уведомить государственный орган об исполнении данных мер.
Вступили в силу положения об организации и проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (ст. 8.3 Закона №294-ФЗ).
К мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями относятся, в том числе:
плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств, в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона №294-ФЗ;
наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;
другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.
По результатам таких мероприятий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям может быть направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
В случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют письменное мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях, которое является основанием для проведения внеплановой проверки согласно новой редакции п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ.
Введены нормы об использовании при проведении плановых проверок проверочных листов (списков контрольных вопросов) (части 11.1 — 11.5 ст. 9 Закона №294-ФЗ).
Конкретизированы способы возможного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки (ч. 12 ст. 9, ч. 16 ст. 10 Закона №294-ФЗ).
Установлено, что проверяемое лицо может быть уведомлено не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки (за 24 часа до проведения внеплановой проверки) путем направления копии распоряжения или приказа о проведении проверки посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора).
Вступили в силу положения, регламентирующие порядок рассмотрения анонимных обращений, содержащих информацию, являющуюся основанием для проведения проверки (ч. 3 ст. 10 Закона №294-ФЗ).
Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
Предусмотрена процедура предварительной проверки поступивших обращений (ч. 3.2 ст. 10 Закона №294-ФЗ).
В ходе проведения предварительной проверки:
принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию;
проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора);
При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ.
Существенным нововведением является то, что орган государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя расходов, понесенных таким органом в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.
Вступили в силу положения, определяющие порядок действий органа государственного контроля (надзора) в случае невозможности проведения проверки, положения, предусматривающие составление акта о невозможности проведения проверки (ч. 7 ст. 12 Закона №294-ФЗ).
В частности, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) составляет акт о невозможности проведения проверки с указанием причин невозможности ее проведения в случаях, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с:
отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица;
фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;
иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки.
При этом необходимо отметить, что при выявлении виновных действий проверяемых лиц, направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, государственный орган возбуждает дело об административном правонарушении по ст. 19.4.1 КоАП РФ и направляет соответствующие материалы для рассмотрения в суд.
Кроме того, орган государственного контроля (надзора) в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такого юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В ч. 9 ст. 15 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки.
Вместе с тем, орган государственного контроля (надзора) после издания распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Раздел 3
Обобщенные сведения с руководством по соблюдению обязательных требований по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами
I. Реализация права подконтрольного субъекта на «надзорные каникулы», а также критерии отнесения их к малому предпринимательству.
В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 №944, в соответствии с ч. 9 ст. 9 Федерального закона №209-ФЗ, а также видов надзора, обозначенных в ч. 6 ст. 26.1 Закона №294-ФЗ.
Критерии, по которым фирмы относят к субъектам малого предпринимательства, перечислены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:
1) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных организаций, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, организаций, которые не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в их уставном капитале не превышает 25%;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не превышает 100 человек: микропредприятие — до 15 человек;
3) выручка от реализации товаров, работ, услуг без учета НДС за предшествующий календарный год не превышает 800 млн руб.
Последним двум критериям должны удовлетворять и индивидуальные предприниматели, чтобы считаться субъектами малого предпринимательства.
Примечание: для микропредприятий, которыми в основном являются ИП, величина дохода, полученного от предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, не должна превышать 120 млн. рублей.
Если юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, относящиеся к малому предпринимательству, обнаружили себя в плане проведения плановых проверок, они вправе подать в орган надзора заявление об исключении их из указанного плана. Если проверка уже началась, то, в случае предоставления документов, подтверждающих отнесение к субъектам малого предпринимательства, она прекращается.
II. Соблюдение лицензионных требований
В настоящее время существуют трудности при установлении соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах:
Пунктом 3 Положения о лицензировании погрузочной-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 г. №193, погрузочная-разгрузочная деятельность включает в себя работы:
— по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу;
— по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.
При осуществлении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) является наличие у соискателя лицензии (лицензиата), в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 г. №623.
При осуществлении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) является наличие у соискателя лицензии (лицензиата), в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 г. №620.
К производственным объектам относятся гидротехнические сооружения, причал (причалы), крытые и открытые грузовые склады, нефтебазы, бункеровочные базы, подъемно-транспортное оборудование, плавучие краны, суда-бункеровщики и иные плавучие объекты (Подпункт «г» п. 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 г. №193).
Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах предполагает две технологических схемы: «судно — судно», «берег (автомобиль, нефтебаза, накопитель и т.п.) — судно». Подтверждение права осуществления погрузочно-разгрузочной операции с опасными грузами на внутреннем водном транспорте, в морских портах, по выбранной лицензиатом технологической схеме, удостоверяется приложением к лицензии, в котором указывается соответствующий производственный объект (объекты), с использованием которого лицензиатом производиться погрузка-разгрузка опасного груза непосредственно на судно (плавучий объект). Для владельца судна, при осуществлении работ по схеме «судно-судно», пп. «а», «г», «д» п. 4, пп. «а», «г», «д» п.5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. Для владельца берегового производственного объекта, при осуществлении работ по схеме «берег-судно» пп. «а», «б», «в», «д» п. 4, пп. «а», «б», «в», «д» п. 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. Для соискателя лицензии (лицензиата) при осуществлении работ по схемам «берег-судно», «судно-судно») — полностью п. 4 и п. 5 данного положения.
Например, в случае применения технологической схемы «автомобиль-судно» в приложении к лицензии указывается эксплуатируемый на законном основании в этих целях производственный объект причал, соответствующий требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, (регламента о безопасности объектов морского транспорта), с которого осуществляется погрузка-разгрузка непосредственно на судно (плавучий объект).
В случае применения технологической схемы «судно-судно» в приложении к лицензии указывается эксплуатируемое на законном основании судно, соответствующее требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (регламента о безопасности объектов морского транспорта), с которого осуществляется погрузка-разгрузка непосредственно на судно (плавучий объект).
Наличие лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах по схеме «судно-судно» (к приложении к лицензии указано судно), не предоставляет лицензиату и иным лицам права осуществления таких операций по схеме «берег-судно».
Так же существуют трудности при установлении соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям при осуществлении перевозок внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (вид работ — перевозки морским транспортом опасных грузов), при осуществлении перевозок внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров (вид работ — перевозки морским транспортом пассажиров):
п. 5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №193 (в редакции постановления Правительства РФ от 10.08.2016 №778) установлено лицензионное требование — наличие судового плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, предусмотренного Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 (с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года к ней), для каждого судна (для судов к которым применяются требования указанной Конвенции).
Частью 1 правила 37 главы 5 Приложения 2 Конвенции МАРПОЛ 73/78 установлено, что каждый нефтяной танкер вместимостью 150 и более и каждое судно, не являющееся нефтяным танкером, валовой вместимостью 400 и более должны иметь на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, одобренный Администрацией. Более того, часть 1 статьи 39 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации обязывает судовладельцев для предотвращения загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения разрабатывать в отношении судна план чрезвычайных мер по предотвращению такого загрязнения, и не освобождает владельца судна типа река-море при осуществлении плавания в морских водах от выполнения требований статьи 37 Приложения 2 Конвенции МАРПОЛ 73/78.
III. Уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
За 2017 год Северным УГМРН Ространснадзора (уполномоченный орган государственного контроля (надзора)) зарегистрировано 4 уведомления о начале осуществления перевозок морским и внутренним водным транспортом грузов (за исключением опасных грузов). (Всего Северным УГМРН Ространснадзора с апреля 2013 года зарегистрировано 34 юридических лица и индивидуальных предпринимателя).
Осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом грузов (за исключением опасных грузов) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности является незаконной. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора). В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона №294-ФЗ, уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
В соответствии с частью 2 статьи 8 указанного закона на морском транспорте и на внутреннем водном транспорте подлежит уведомлению о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности перевозки морским транспортом грузов (за исключением опасных грузов), перевозки внутренним водным транспортом грузов (за исключением опасных грузов). Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009№584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
В соответствии с пунктом 10 раздела II Правил представления уведомлений юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны сообщить в уполномоченный орган, зарегистрировавший уведомление, сведения о следующих изменениях:
— изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;
— изменение места жительства индивидуального предпринимателя и (или) места фактического осуществления деятельности;
— реорганизация юридического лица.
Сведения об указанных в пункте 10 изменениях представляются в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр не позднее чем в течение 10 рабочих дней с даты внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 №93-ФЗ, от 28.07.2012 №133-ФЗ). В соответствии с разделом II указанных правил заявитель представляет уведомление в 2 экземплярах в уполномоченный орган непосредственно или направляет его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
IV. Основные изменения, которые были внесены в постановление Правительства РФ от 06.03.2012 г. №193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»:
Изменения в части осуществления перевозки пассажиров морским и внутренним водным транспортом.
1. До вступления в силу таких изменений обязательным условием для получения лицензии являлось наличие пассажирского свидетельства для судна, осуществляющего перевозку пассажиров. Следует отметить, что согласно КТМ РФ, требование о наличии пассажирского свидетельства применимо только к пассажирским судам. КТМ РФ не содержит определения пассажирского судна, однако согласно Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС 74), пассажирское судно означает судно, перевозящее более двенадцати пассажиров. Вместе с тем, лицензированию подлежит деятельность в независимости от количества перевозимых человек на борту судна. Даже, в случае если перевозка пассажиров осуществляется с использованием маломерного судна, пассажировместимость которого не превышает 12 человек, то такая деятельность подлежит лицензированию. Однако, как было указанно ранее, наличие пассажирского свидетельства для маломерного судна теперь не является лицензионным требованием.
Вместе с тем, в соответствии с пп. «а» п. 5 «Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке морским транспортом пассажиров, является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании судов, предназначенных для перевозки пассажиров.
Основные условия допуска непассажирских судов к перевозке пассажиров и организованных групп людей определены главой 2.13 «Правил освидетельствования судов в эксплуатации» (далее — ПОСЭ). Так, согласно п.2.1З.1 гл. 2.13 ПОСЭ при положительных результатах внеочередного освидетельствования, проводимого по заявке судовладельца, непассажирское судно может быть признано пригодным для перевозки пассажиров и организованных групп людей, о чем в соответствии с п. 2.13.3 гл. 2.13 ПОСЭ вносится соответствующая запись в акт внеочередного освидетельствования и в Свидетельство о классификации.
Исходя из вышеизложенного, следует, что для получения лицензии на перевозку пассажиров морским и внутренним водным транспортом с использованием непассажирского судна отсутствует необходимость в получении пассажирского свидетельства. Вместе с тем, в свидетельстве о классификации такого судна должна быть внесена запись о пригодности судна к перевозке пассажиров.
2. Изменены требования к должностному лицу, ответственному за безопасную эксплуатацию судов на внутренних водных путях или осуществляющему контроль за обеспечением безопасности мореплавания и предотвращение загрязнения окружающей среды. Необходимо отметить, что эти требования значительно смягчились. Редакция норм, устанавливающих необходимость наличия у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей таких ответственных должностных лиц допускает неоднозначное толкование при использовании для осуществления лицензируемых видов деятельности маломерных судов. Согласно позиции Ространснадзора (письмо от 24.08.2016 № СС-10/8-1948) для соискателей лицензий (лицензиатов), осуществляющих деятельность только с использованием маломерных судов, наличие указанных ответственных должностных лиц не является лицензионным требованием.
3. Вместо ссылки на статьи 14 КВВТ РФ и 25 КТМ РФ, определен конкретный перечень документов, необходимых для каждого судна, в том числе маломерного.
4. При осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к нефти и нефтепродуктам наличие плана ЛАРН для соискателей лицензий (лицензиатов) необходимо при эксплуатации береговых объектов, плавучих нефтехранилищ, нефтенакопителей. Наличие плана ЛАРН у соискателей лицензий (лицензиатов), эксплуатирующих суда-бункеровщики, не является лицензионным требованием. Но это не является основанием для уклонения таких организаций от исполнения законодательства Российской Федерации в части разработки и наличия планов ЛАРН.
5. Отменено требование о наличии у лицензиата договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования. Сейчас наличие такого договора не является лицензионным требованием.
В то же время в новой редакции постановления Правительства №193 появились новые лицензионные требования:
- Наличие для каждого судна (за исключением маломерного) судового свидетельства об управлении безопасностью в соответствии со ст.З4.1 КВВТ.
- Наличие для каждого судна вместимостью более 1000 тонн свидетельства о страховании или ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами в соответствии со статьями 334, 335 КТМ РФ.
В соответствии с пп. «ж» и «з» п. 5 «Положения о лицензировании перевозок внутренним водным, морским транспортом опасных грузов», лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) являются:
ж) наличие для каждого судна вместимостью более 1000 т свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом, а также свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами в соответствии со статьями 334, 335, 336.6 и 336.7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации;
з) наличие для каждого судна, перевозящего нефть и нефтепродукты, свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью в соответствии со статьями 323 и 324 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (при перевозке наливом в качестве груза более чем 2000 тонн нефти).
В данных требованиях указана ссылка на Федеральный закон №81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания» от 30.04.1999 г. (далее — КТМ РФ) в которых регламентируются правила ответственности за ущерб от загрязнения с судов нефтью, бункерным топливом и нефтепродуктами и ответственность за ущерб от загрязнения опасными и вредными веществами.
Доклад окончен.
Прием предложений и замечаний по докладу с руководством по соблюдению обязательных требований осуществляется должностными лицами должностными лицами Северного УГМРН Ространснадзора осуществляется по адресу: 163000,
г. Архангельск, ул. Поморская д. 2; тел./факс (8182) 20-03-27, а также путем направления предложений через сайт Управления по адресу: http://sugmrn.tu.rostransnadzor.ru/обращения-граждан/электронная-форма-приема-обращений-и/